Những năm qua, nhiều dự án XDCB thuộc các lĩnh vực: sản xuất chế biến than, khoáng sản, điện, đường vận tải than đường bộ, băng tải… đã hoàn thành, góp phần lớn vào sự phát triển của Tập đoàn. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều dự án tiến độ quá chậm. Đặc biệt là các dự án khai thác mỏ hầm lò. Năm nay, các chỉ tiêu chính của Tập đoàn đều hoàn thành vượt mức kế hoạch, riêng đào lò XDCB được 71.000 m, tăng 14% so với năm 2010, nhưng chỉ đạt 85% kế hoạch năm.
Nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng vai trò chủ đầu tư
Đó là kết luận của Tổng Giám đốc Tập đoàn Lê Minh Chuẩn tại Công văn số 5994/VINACOMIN TCCB, ngày 23/11/2011 về việc nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lí đầu tư xây dựng công trình. Tổng Giám đốc chỉ rõ, nhiều đơn vị chưa tìm hiểu hoặc chưa hiểu đầy đủ vai trò là chủ đầu tư các dự án của đơn vị mình theo quy định của pháp luật và phân cấp của Tập đoàn. Trong mối quan hệ giữa chủ đầu tư và tư vấn đã thiếu sự chỉ đạo, định hướng của chủ đầu tư. Các báo cáo trình duyệt, xin ý kiến về dự án của các đơn vị chưa được xem xét thẩm định kỹ, không thể hiện đầy đủ trách nhiệm của chủ đầu tư, trách nhiệm của tổ chức tư vấn trong quản lý đầu tư xây dựng; còn nhiều sai sót trong quá trình tổ chức thực hiện đầu tư các dự án, chưa tuân thủ đầy đủ các quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình hiện hành của Nhà nước và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của Vinacomin. Có tình trạng, chủ đầu tư phụ thuộc hoàn toàn vào công tác tư vấn – tư vấn đề xuất thế nào thì đơn vị cứ trình lên Tập đoàn hoặc cứ làm như thế, mặc dù chính đơn vị tự thấy chưa phù hợp với thực tế sản xuất của đơn vị. Khi dự án có vướng mắc thì chủ đầu tư đổ lỗi cho công tác tư vấn. Một số đơn vị tư vấn có hiện tượng xin ý kiến trực tiếp Tập đoàn vào các dự án do các công ty con, đơn vị trực thuộc ký hợp đồng mà chưa thông qua ý kiến của chủ đầu tư. Việc tổ chức thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án chậm, thay đổi nhiều; quá trình thẩm định và phê duyệt dự án chưa đảm bảo. Chất lượng công tác tư vấn vẫn còn nhiều hạn chế, hoặc chậm tiến độ.
6 nội dung cần làm ngay
Để nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lí đầu tư xây dựng công trình, tại Công văn trên, Tổng Giám đốc Tập đoàn yêu cầu các công ty con, đơn vị trực thuộc, các ban quản lý dự án, các đơn vị tư vấn và các Ban chức năng của Vinacomin thực hiện ngay 6 nội dung sau:
1. Các công ty con, đơn vị trực thuộc có trách nhiệm thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư tại đơn vị mình theo các quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình hiện hành của Nhà nước và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của Tập đoàn Công nghiệp Than-Khoáng sản Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 2488/QĐ-VINACOMIN ngày 01/11/2011 của HĐTV Vinacomin.
2. Chủ đầu tư phải chủ động định hướng, yêu cầu đối với các đơn vị tư vấn thực hiện tư vấn, thiết kế theo đúng hợp đồng đã ký kết giữa các đơn vị; tổ chức thẩm định, phê duyệt các dự án theo thẩm quyền (đã được phân cấp theo Quy chế quản lý đầu tư của Vinacomin). Khi lựa chọn đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng phải lựa chọn đơn vị có đủ năng lực, kinh nghiệm, pháp lý để thực hiện các dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng cho dự án. Khi đơn vị tổ chức thẩm định dự án, thẩm định quá trình thực hiện đầu tư nếu tự mình không đảm bảo năng lực thì phải thuê tổ chức tư vấn đủ năng lực để thẩm định, nhưng chủ đầu tư phải kiểm tra kết quả tư vấn thực hiện theo hợp đồng đã ký và chịu trách nhiệm về nội dung báo cáo thẩm định. Hợp đồng dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng phải được quy định cụ thể về trách nhiệm của tư vấn và các điều kiện thưởng phạt cụ thể đối với tiến độ, chất lượng của sản phẩm tư vấn. Đối với các công trình chủ đầu tư tự thực hiện phải đảm bảo giám sát độc lập theo quy định.
3. Đối với các dự án, nội dung quá trình chuẩn bị, thực hiện dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Vinacomin như: chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư, chuẩn bị dự án, tổ chức thực hiện dự án…thì chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà nước và Vinacomin về các thủ tục pháp lý, chất lượng và hiệu quả của dự án. Chủ đầu tư phải xây dựng, đào tạo đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng công trình.
4. Các đơn vị tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư về chất lượng dịch vụ tư vấn (khảo sát, lập dự án, thiết kế…). Tư vấn thiết kế phải nghiêm túc thực hiện việc giám sát tác giả theo quy định để đảm bảo chất lượng dịch vụ tư vấn. Việc này phải được thể hiện trong hợp đồng dịch vụ tư vấn với các cam kết thực hiện và các điều khoản thanh toán.
5. Các đơn vị quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư theo nhiệm vụ được giao và các quy định về quản lý đầu tư xây dựng hiện hành. Chất lượng, tiến độ dịch vụ tư vấn của đơn vị quản lý dự án phải được chủ đầu tư xác định cụ thể trong quá trình nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành dịch vụ tư vấn. Giá trị thanh toán sẽ bị giảm trừ nếu chất lượng, tiến độ dịch vụ tư vấn không đạt yêu cầu mà chủ đầu tư đã giao.
6. Các Ban trong bộ máy điều hành Vinacomin theo chức năng, nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm thẩm định các công việc của các đơn vị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Tổng giám đốc, Hội đồng thành viên như: Chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư, đề cương dự toán công tác chuẩn bị dự án, dự án đầu tư XDCT, kế hoạch đấu thầu, ý kiến về thiết kế cơ sở… theo đúng Quy trình tổ chức thẩm định, phê duyệt trong quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án của Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam; Thực hiện chức năng tham mưu, tham gia ý kiến với chủ đầu tư về các biện pháp kỹ thuật kinh tế để đảm bảo sự chỉ đạo chung của Vinacomin và hiệu quả kinh tế – kỹ thuật của dự án (tuy nhiên việc quyết định cuối cùng vẫn thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư). Các ban chịu trách nhiệm trước Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc về các ý kiến tham gia, thẩm định, đề xuất của mình.
Khi tổ chức thực hiện các dự án do Vinacomin là chủ đầu tư, các ban thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý giúp cho chủ đầu tư theo đúng quy định. Đối với các dự án do các công ty con, đơn vị trực thuộc là chủ đầu tư, các ban thực việc kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư các dự án do các công ty con, đơn vị trực thuộc là chủ đầu tư để tham mưu cho Tổng giám đốc điều hành tiến độ, đảm bảo sự chỉ đạo chung của Tập đoàn và hiệu quả kinh tế – kỹ thuật của dự án, cùng đơn vị giải quyết những vướng mắc phát sinh mà vượt thẩm quyền của đơn vị.
[odex-source url=”https://www.vinacomin.vn/tap-chi-than-khoang-san/chu-dau-tu-anh-la-ai-771.htm” button=”Theo vinacomin”]
